传习队现在在籍的士兵共有六千余人，其中两千数百，得镇守江户湾内各炮台，是完全没有办法调遣的。剩下的四千人，一千二百是去年招募的新军，好炮灰是好炮灰，但是实弹练习比较少，更适合留守，担任本城防卫。

所以实际上现在传习队的可机动兵力为两千八百人，要全面布防江户湾沿岸三四十公里的广大范围，是绝对不可能的，强人所难。

如此情况下，只能采取重点防御的策略。诸炮台有人驻守，江户有二十万“雄师”以及一千二传习队新兵，尽够了。剩下的紧要之处便在于英美联军可能登陆的地点，也即浦贺和富津两个小半岛的后腰地方。

这两个半岛遮蔽住了江户湾，正面炮台林立，自然不可能轻易被击破，就怕后头没有防备，被英美联军钻了空子。

以此为思路，御前会议上面最终作出了决定，以江川英龙和江川英敏父子两人为将，统帅八百人疾驱房总半岛，就地动员房总诸小藩的军队，配合建立滩头阵地，预防英美联军登陆。

忠右卫门带领一千人，驰援浦贺，同时准备与英美两国交涉等项。能不打仗还是尽量不要打，若是英米鬼畜要钱，十万二十万的，便允了他。若是一定要通商，可以仿效荷兰的例子，在长崎贸易。

最后一千人则由松平齐宣统帅，进驻横滨，既担任忠右卫门的后卫，也做好浦贺失守的准备。一旦浦贺失守，这一千人就要配合品川诸炮台，形成江户城前的最后一道防线，为江户城内的德川家定等人争取撤退的时间。

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