时间对杨天生来说，过得非常的快。

因为他十分的忙，忙得几乎不可开交，忙什么呢？当然不是聂尘说的立国，这种事太过重大，远远不是一个刚刚认字没几年的大老粗弄得出来的，他铆足力气请人搞出一个框架之后，就甩给聂尘不管了。

聂尘天天窝在房子里和一帮人开会，空出来的杨天生就腾出手去搞改土归流。

这是马尼拉立国的前提，不改土归流，马尼拉就永远是中华远洋商行手底下的一个港口，马尼拉总督就相当于一个总管事，虽然手里有兵事实上管着民，但终究是一个商业机构，没有把全局统筹管理起来。

而吕宋岛、巴拉望岛和棉兰老岛上的那些土邦主，就依然是一个个的独立王国，他们和马尼拉总督之间关系仅仅是一种商贸关系，虽然可以用商业手段来隐蔽控制土邦主，但力度有限，一旦商行式微贸易发生困难，杨天生对他们就无能为力了。

聂尘认为，这三个日后组成菲律宾共和国的岛屿，必须纳入马尼拉总督府的一体化控制之下，成为国家的坚固组成部分，由马尼拉总督治理，分配官吏，纳税上贡，不再是松散的贸易联盟。

这是一项很艰巨的工作，毕竟在自己的地盘上呆了上百年的土邦主绝对不会答应的，他们就是当地的皇帝，和你做做生意可以，想拉他们下来做平民，门都没有。

“卡西古兰的酋长问，什么叫参政？和国王有什么区别？我们凭什么改他的称号？”

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