罗斯福担任美国总统期间，美国的各种情报机构就精于相互扯皮、攻讦，甚至是相互推诿责任，偏偏在此时的美国，各种情报机构还多如牛毛，什么海军情报局、陆军情报局，什么军事情报局、战略情报局，什么归由参议院管辖的情报机构，归由众议院管理的情报机构等等等等。

有一句话叫做“人多力量大”，但这句话却不是在任何时候都适用的，就像美国人的情报工作一样，尽管从事这一行的人很多，各种不同的部门也多如牛毛，但真正的情报工作，却是做的一塌糊涂，这也是维克托组建的对外情报局，在对美国渗透的时候如此容易的最根本原因。

在罗斯福出任美国总统之后，他对美国的情报工作就非常的不满意，但是，因为他要推行新政，需要统合来自方方面面的政治力量，因此，他没有能力，也没有那份精力，对美国复杂的情报机构进行调整，不仅如此，他还得是不是为各个情报机构之间的矛盾纠纷进行调解。

最后，直到日本偷袭珍珠港之后，罗斯福代表美国政府，正式宣布对日开战，他才下定决心，组建了一个以多诺万为负责人的情报协调局。这个情报协调局，主要是对参谋长联席会议负责的，其主要任务，就是对各个情报机构提交的情报进行分析，而后再将结果提交给参谋长联席会议。

说来有意思的一点是，情报协调局在刚刚成立之处，就在很多问题上犯了错，尤其是在中途岛海战爆发之前，情报协调局通过对一系列的情报进行分析之后，得出的结论，与海军情报局“魔术”小组得出的结论完全不同，“魔术”小组方面认为日军的袭击目标是中途岛，而情报协调局则认同海军情报处的意见，认为日军的袭击目标是阿留申群岛。

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