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在陈秉德看来，建邺市有着1+4+7的权力格局。市委书记罗君是当然的1；但是对罗君核心地位有直接影响力的除了三个副书记之外，还要加上市委常委、高新区党工委书记王维均，正因为罗君获得王维均密不可间的技持，才在经济事务上获得主要话语权，将肖明建与胡宗庆双人组合压制住，使得最能让肖明建与胡宗庆双人组合最能发挥作用的书记办公会形同虚设，大事小事都拿到常委会议上进行有中国特色的民主集中制的集体决策，肖明建、胡宗庆、余庆林、王维均是4；剩下的7则是指7名市委常委成员。陈秉德此时正努力挤入7的行列之中，使建邺市权局变成1+4+8。再接下来就是55名市委委员与候补委员，形成稳定的金字塔结构。

建邺一正三副四书记，罗君与肖明建是空降兵，是外来户，胡宗庆与余庆林是地方派。余庆林与胡宗庆两个地方派也差别甚大，胡宗庆是土生土长的地方派，在建邺工作的年限超过二十年；余庆林是东海省的地方派，他曾在东海北面的淮沂长期任职，九五年在淮沂市委书记的任上调到建邺担任副书记、政法委副书记。

若说余庆林在建邺有什么根基的话，那也是他岳父在建邺担任市经贸委副主任时留下来些基础，只是这个基础比起胡宗庆就差太多了。也正因为这个缘故，余庆林与胡宗庆同时副书记，就比胡宗庆不起眼多了。

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