有苻坚出马，招揽氐族部落轻而易举。

苻坚也在积极汉化氐族部落，表示支持张华的想法。

“此乃秦国之地的户籍、地形、法令等图书档案。但因为战乱, 百姓逃亡, 户籍档案可能不再适用。”

商鞅献上秦国的各种资料，重新整顿秦国。

“派出官吏，召回逃亡的人口，赦免其逃亡之罪，且免除南凉之地三年税赋。”

张华口述政令，商鞅、范睢、李斯需要耐心记下。

张华给予南凉之地的百姓优待，这样的力度，足以吸引逃亡的百姓回到土地。

古代之人，安土重迁，不到万不得已，不会背井离乡。

“至于羌族、氐族部落，强行推行郡县制，改土归流，令部落之民固定在原地种田, 不得迁徙，与凉州之民一样待遇。三年之后, 征收田租税赋。在街亭大战时立功的部落，按照承诺，免除他们五年税赋。”

“凉州疲敝，来年迁徙部分关中人口至羌族、氐族部落的领地居住，开垦荒田。对于垦荒者，给予更多优待。”

“另外，每个部落的酋长，都要将其长子，送至长安城，学习汉儒文化，酋长死后，才能返回部落。”

“但凡不服从的部落，诛杀叛乱之人，部落之民，全部充作苦役。”

张华认可苻坚的见解，恩威并施，同时迁移部分关中人口，进入南凉，加速各个部落的汉化进程以及减小羌氐人口的比例。

南凉是以后攻取巴蜀的桥头堡，从此地，可以偷渡阴平，直取巴蜀。

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