中平二年春三月，陇县。

经过二十多天的长途跋涉，窦辅终于抵达刺史治所在的陇县，一同到达的还有西园骑押送的运输车队。将车队所运输的财物交接给州中官吏后，窦辅便入城去拜会杨雍。

此时，刘备早已拜会刺史杨雍，赶去金城的临羌县赴任。窦辅到来后，则被刺史杨雍留住，在刺史府中和凉州的其他州郡官吏一起商议事务。

等到了刺史府，窦辅才发现夏育也在，而且金城太守陈懿、陇西太守李相如、汉阳太守范津都被杨雍召来了。北地太守盖勋和张掖太守傅燮由于领兵在外，不能亲自赶来，便派了郡丞和长史代替。

凉州现在可以称得上是”府库充实“，算上窦辅“厚颜无耻”从西园讨要到的四百七十万钱，可用的资金竟然达到了三千一百七十万钱。不过除去上缴给大司农和少府的那部分，就只有一千七百万钱了。要是再把窦辅从西园要到的钱扣掉，杨雍手里也没有多少钱了。

所以杨雍今天召集众人，就是想商议一下这笔钱的分配方案。安抚费用的分配，主要分为两大部分：郡兵军费和羌人安抚费用。

汉阳太守范津看了一眼众人，然后首先表态道：“汉阳郡内都是小种羌，比不得金城和陇西，依靠本郡的府库足够供应，因此不参与。”

范津说的倒也是实话。羌人分为西羌和东羌，但汉阳属于“两不沾”，不毗邻两羌的任何一个大种，甚至和金城、张掖两郡分布的义从胡也有一段距离。而且范津对治理羌胡很有经验，受他举荐的张掖太守傅燮同样深受影响，因此天子刘宏和凉州刺史杨雍才以他为张掖太守，钉在面对张掖湟中胡的第一线。

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