从七月开始，杨河又陷入繁忙中。

本月初时，他开始招募流民难民，沿新安庄往上，徐州与邳州交界两边，一直到不老河，设立八义乡与大许乡，总面积四百多平方公里。

又从新安庄西去，跨内白马河，一直到吕梁洪，加外白马河之地，共约二百多平方公里的土地，设立白马乡。

除此三乡，又在邳州运河东西岸，分设乡屯堡，先占了土地，慢慢充实人口户数。

总计从七月开始，他约设立四乡之地，按每乡千户计算，新增人口二万左右。

从匪盗奸贼处抄来的财产给了他底气。

按杨河给乡民的待遇，青壮年每天供应米面二斤，妇孺一斤多，平均值为一斤半，每人每年消耗粮食约在二石八斗。四个乡两万人，一年就需要粮米约五万六千石。

按此时市价，一石粮食一百八十八斤约要白银二两，五万六千石就是白银十一万两左右。

流民难民皆一无所有，招入屯堡后，开垦、训练又尽是重活，不吃饱怎么行？

不过与新安乡的老庄民相比，他们第一年没有工钱，只年底发个红包便罢。以后杨河也不打算给他们盖房子，每户给基宅地一亩就算，但免契税。

不过他们衣裳被褥还是要的，男女老少各二身冬服夏装，毛毯冬被等，平均每人三两左右，二万人就是白银六万两。

又有四乡水利，要发展，要种地，水利不可少，按新安庄例子，平均每乡要耗费白银一万多两。

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