在普茨茅斯谈判之后,由于人民军的战线拉长,对兵力的需要增大,因此撤消了锦州后勤总部,所有后勤物资全部从旅顺启运,同时由于河湖根据地的第二次反围剿的胜利,华东**判断清廷不可能向东北出兵,于是又从锦州抽调了所有兵力,只留下两个在锦州就地组建的地方警备团驻守。
由于人民军在东北地区的战线拉长,兵力不足,因此在一些地方设制地方警备团,招募本地人员参军,训练,维持地方持秩,在必要的时候,也会参加缴匪的战斗,尽可能将人民军从地方治安的繁重任务中解脱出来。不过和人民军相比,地方警备团的火力支援兵力要少得多,一个团只设了一个机枪连、一个60迫击炮连和一个80迫击炮连,没有直属的炮兵部队,兵力只是2300多人,而且指挥官都是由归化的军官担任。
锦州府下辖二州、二厅、三县,分别是锦州、义州、锦西厅、盘山厅、广宁县、兴城县、绥中县。在明清交替之际,这里成为双方争夺的战略要地、著名的大凌河之战、宁远之战、松锦大战均发生在这一地内。但由于锦州被人民军占领的时间早,因此地方警备团成立的时间也是最早的,己经有10个多月了,有一定的军事素质,而且人民军在锦州的统治已近两年,周边土匪势力全部被消除干净,地方秩序也都完全恢复。也没有必要在锦州布置重兵。两个地方警备团也基本足够了。
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