帝舜回朝后，立即宣布要实行轻徭薄赋政策，将所有贡赋减少一半，并命大禹修改贡赋条例。条例按距离国都远近分为五个地带，称为“五服”，依次减轻负担，直至贡赋全免。（1）诏曰：国都以外五百里称为甸服。其中，由近及远，距国都最近的一百里交纳连秆的禾，二百里内的交纳禾穗，三百里内的交纳带稃皮的谷，四百里内的交纳粗米，五百里内的交纳精米。

甸服以外五百里是侯服。其中，由近及远，一百里内的替天子服差役，二百里内的替国家服一定的差役，三百里内的给天子侦察放哨，担任警戒。

侯服以外五百里是绥服。其中，由近及远三百里内的要在自己的封地上推行天子政教，二百里的要奋扬武威抵御外寇。

绥服以外五百里是要服。三百里的要和平共处，二百里的要遵守刑法。

要服以外五百里是荒服。其中，由近及远，三百里的尊重其风俗，维持同他们的联系；二百里的任其流动迁徙，随其进贡不进贡。

从以上条例可以看出，朝廷只对五百里内的诸侯征收田赋，而且尽可能的考虑到运输困难，减轻其负担。而对国都五百里之外，基本上免除了田赋，而以徭役代替田赋，或只对他们提出一些政治上的要求。虞舜削减军备、断绝对夏家军的供给，不再以武力威*三苗和其他蛮夷部族朝贡，而是采取了契的建议，用利益互补的办法吸引他们自愿前来进贡。他命令发展手工业，制作大批精美的陶器、玉器和青铜器具，作为天子御制品，赏赐给来自九州进贡的诸侯。这些器物给远方带去了中原文化，宣扬了天朝的威德礼仪，也提高了这些诸侯首脑们的名望地位。他们无不以拥有朝廷赠品为荣耀，因此，包括三苗在内的四夷部族都自愿跑来进贡。舜帝不治宫室，不藏珍玩儿，把远方进贡的稀罕之物，全都拿来赠送给交纳田赋、负担劳役的诸侯。特别是九江进贡的大龟，在中原最受欢迎；因为龟可以用来占卜，越大越灵验，诸侯们无不渴望得到特大号帝赐龟壳，作为珍宝摆放在太庙里炫耀于人。新谷收获过后，他们便迫不及待地送往朝廷粮仓，随后便换来丰厚的赏赐。

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