大明的军制目前是屯田制，除了发很少的俸禄之外，便是自己种地自己吃饭。

这个在大明之初确实是有好处的，但是随着承平日久，便渐渐显露出弊端。

屯田卫所的兵丁，基本上都沦为了卫所官的佃户，或者官员不花争的劳工。而且卫所所屯之田，也被不少豪强地主所侵占。如此一来，就别提卫所兵有什么战力了。小小的倭寇，能将大明东南半壁搅的不得安宁，便是有这方面的原因。

这些卫所的兵丁，早已成了农民。往往数十倭寇，便能追着成百上千的卫所官兵跑。每一接战，便溃不成军。

朝廷当中并不是没有发现卫所兵的弊端，只是却没改变这个状况，只是临时招募了一些丁壮和兵勇来作战。

如此虽然在战事上有所缓解，但却加重了朝廷的负担。

朱载坖就看到大明的军制已经不合时宜，才会动这个念头。而且他也要通过整顿军制，将这天下兵权都集中到自己的手中，进一步的确立权威。

首先，迁移一部分卫所的军户到关外，便是一大举措。

这些人虽然没有多少战力，但是开荒种地还是可以的。关外有着京营和朵颜部的兵马保护，足够让这些军户安定下来。经过数年的生活之后，使之在关外扎下根来，便可取消其军户身份。然后再将其所开垦的关外田地归于个人，免税三年耕种后再纳税。

而大明内地所减少的军力，便可由招募来的职业军人补足。

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