各国成立国联的另外一个作用就是对抗苏俄，因为苏俄方面在此之前也成立了一个国际联盟。协约国成立的国联在四十多个国家签署盟约之后，它就开始发挥出作用了，盟军的组建就是它的产物之一。

七月底、八月初，各国军队开始向波兰东部、立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚、加利西亚等国边境进发。

已经抵达波兰华沙的蔡锷等人在安顿下来之后，立即开始着手组建盟军统帅部，首先是盟军统帅部的选址，它设在华沙的城西郊外，周围有一个团的兵力负责安全，方圆五公里内外全部戒严，禁止任何不相干的人员靠近。

在选址完成之后，在警卫部队部署防御和警戒的同时，他让手下随行的参谋人员通知各国派出的军队指挥权在三天之内赶到盟军统帅部驻地开会，同时他在联系德国方面，要求对方将第一笔军费打入刚刚建立的盟军账户内，他同时派人联系世界各大银行进行贷款，当然在这方面他首先考虑的是华国银行，毕竟肥水不流外人田嘛。

华国各大银行对蔡锷当然是大力支持，给予了长期低息贷款，为了不落人话柄，蔡锷也从英美等几个银行进行了一些贷款，这样就堵住了英美等国的嘴巴。

蔡锷忙得不可开交，成立盟军统帅部有一件最重要的事情，那就是向各国军工企业下达订单，两百多万的武器装备、弹药和其他作战物资的消耗绝对是惊人的。

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