在丹水之侧，流民缓缓的行进着。

『闻得曹氏也开始截留荆州之民了……』斐潜微微笑了笑，『想必正在头疼……』

如今斐潜这边，对于流民的整编和安置，基本上已经是非常熟练，以至于斐潜和诸葛亮等人都不需要额外付出精力和时间，手下的兵卒将校都可以按照流程在走了。

而在夏侯惇那边，需要这个费用那个费用，倒也不算是蔡瑁胡说，那些口粮和物资确实都需要，但是蔡瑁绝对不会讲通过采购和分配这些物资，荆州士族能够从其中捞到多少的好处……

这么重大的事情，蔡瑁都敢下手去捞？

这还真不怕。

因为这个是大汉传统，曹氏要在荆州做事，就要通过荆州的士族……

『纠察其因，』斐潜笑了笑，『根源是出在武帝身上……』

『武帝？』诸葛亮睁大了眼。

其实在汉初之时，整个大汉的政治形态，大体上是符合社会发展水平的。

春秋战国时期的井田制崩坏之后，一直都没有一个有效的模式来进行国家和地方的统筹管理，直至秦始皇创造出来的郡县制度。

这个制度也动了一大堆人的奶酪，引起了轰轰烈烈的反秦浪潮，然而有趣的是，当推翻了秦朝之后，新立的汉朝，也一样是沿用了郡县制度。

推倒了龙的骑士么，骑着骑着就变成龙，很正常。

在汉初的政治治理上，采用了中央三公九卿制，地方郡县两级制，官僚人数少，制度简单，政府不干预经济，只负责必要的行政、税收、武装和供养皇室，扁平化管理，简单，干净，有效……

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