国会、内阁、司法三个系统都建立了起来，同时也开始制定【中华宪法】，但所有的这些，都属于中央的机构，而帝国的新体制中，当然还包括对地方机构进行重新调整。(［

从原则上来说，各地方，由其是省级地方机构，也应该和中央一样，实行三权分立，建立地方议会、地方行行和地方司法糸统。但地方机构的建立，要远比中央复杂得多，因为各地方的社会、经济展水平不一样，对帝国的新体制，三权分立的理解程度也不一样，相对来说，被商毅统治时间较长的地方，如浙江、江苏、安徽、江西、湖北、湖南、山东、台湾这八个省的展较快，对三权分立、国会、民主这些概念都了解一些，被商毅统治的时间短，由期是北方地区，就要差得多，因此地方机构的调整，也不能一概而论。

按照商毅的构想，先应该在地方上建立起完善的行政统系和司法系统，然后再慢慢建立地方的议会。

其实在商毅称帝之前，就己经将地方的行政系统划分为省、直辖市——省会市、市——县——乡、镇四级，虽然和以前的朝代相比，多了一个乡、镇级的划份，对地方的控制力度也加强了一些，但各级的行政制度，官员机构的设置，和明朝相比，并没有太大的变化，只是名称不同而己。

中国古代的地方行政机构最大的一个特点就是：官少吏多，政经财一把抓，而且越到基层的地方，官员的数量就越少。以明朝为例，在省一级的地方行政机构还有一定的行政分工，一般是由巡抚主管行政军政、布政使管财政、按查使管刑法，至少还有三套班子，但到了知府以下，就只剩下一套班子了，而且这一套班子的人数也不多。

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