虽然在朝堂上耶律余里衍只是粗略的定了一下三司一院，可以足够应付现在的局面了，燕京和燕京周围这些州府县城，还有各处关城，事情都还不太多，留守司处理政事，马步军都指挥使司处理军事，三司使司处理财政事项，夷离毕院处理刑狱诉讼，粗略可以应对辖下各类事项了。等日后事情多了，管理的地域广了，最主要的是等他们手里有更多足堪使用的人才，才能进一步来完善这些机构和官职。

说到广揽人才，便要通过举荐、科举等方式来招揽了，这样的事先让留守司来做；而制定文书、榜文、草诏、颁行，整理下面呈递上来的奏折，这些事则要尽快成立一个文书机构，这个机构在大辽北面官中叫大林牙院，在南面官中称作翰林院。只要政府机构一运转，那些多如雪片的奏章、文书便会源源不断地送过来，经过处理后，再由翰林院交付有关机构执行。这个机构是目前第一个要解决的，要不然光靠耶律余里衍一个人，再搭上周南和银屏，也一时处理不完。这却是一路上周南和耶律余里衍没有想到的。

至于留守司这个关键部门，按照大辽官制，凡是任留守司主官的，必定要先担任兵马都总管一职。周南深知兵权的重要，任谁都不会糊里糊涂将刀把子交到别人手里，所以他和公主商量后，将留守司职能剥离，只剩下民政之事，交由虞仲文掌管。

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