在秦琅这些日子的推动下，现在聚集在长安的任那诸邦国的流亡小君主或使者们，已经慢慢的聚拢起来，抛弃前嫌，愿意联合起来，共建伽耶国，以对抗新罗、百济和倭国。

曾经的伽耶诸城邦国家，几百年来分分合合，但内斗过于激烈，最后还是在倭国、新罗和百济三国的爪牙下被瓜分。

如今大唐希望这些伽耶城邦国家，都以弁韩之名联合起来，在大唐的支持下建立一个新的国家伽耶，一个城邦联盟国家，实行联邦制度。各部推举出一位德高望得能力出众的邦国国主出任联邦国王，受大唐皇帝册封为王，并授封大唐郡王爵位。

而其余各邦国国主，则由大唐皇帝授封诸邦国国公爵位，并大唐县侯爵位。

总的来说，秦琅给这些伽耶城邦指明了一条出路，依附大唐，联合反抗倭、百济、新罗，争取全面复国。

联合起来的新伽耶国，相当于是一个封建联邦，一群封建主联合一起，国王只是最大的一个封建主，大家各自有着自己原来的地盘和人口以及军队等，但他们奉大唐正朔，统一外交关系，统一法律制度等。

原本几十个弁韩部落，如今聚拢联盟起来。

秦琅这样做的目的，主要也是为给半岛上再添点乱子，大唐全力支持下，若是伽耶能复国，这些占据半岛南面沿海中部地区的伽耶，无疑就是在海东四国中的要害处插下一根钉子。

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