“诸位，这次行动成效很好，扫除了大批蛇鼠虫蚁，也破了许多积年旧案，京师气氛为之一清，但是，”秦琅目光扫过京兆府衙的一众官吏们，声音提高了几度，“这只是治标不是治本，真正要治理好长安，还得于制度上着手，否则头痛医头，脚痛医脚，终非长久之策。”

大唐本质上还是个古典农业社会，但长安却很特殊，集天下之精粹于长安一城。

百万军民，是天下的政治、经济、文化等中心，因为无数的宫廷人员、军队、工匠、官僚、商人等聚集京师，使的这里完全就是一个非一般的特殊之地，他是一个完全脱离农耕的工商都会。

因此在管理这块，就得是不一样的方式。

大唐传统的四家为邻，五邻为保，百户为里这种管理模式，就难以适应现在长安的复杂情况。

虽有京兆府、金吾卫等多个衙门负责治安，但还是有些不够。

六街的巡骑、街铺武候，还有京兆府的不良人等，还是处于一个被动的局面。

“我们应当以预防为主，而不是等出了问题再来抓人砍人。”

皇太子总领京兆府事，那么光靠砍千把人，流放几千人是不够的，这些阳光照射不到的灰色地带，今天出现空缺，明天就会被其它人填满。

秦琅得为承乾治理好长安，得干好这第一件真正的差事。

“我拟推出保甲之法，不论城乡，不论主户客户，每十户为一甲，十甲为一保，每户设一户长，每甲设甲长，每保设一保长，由保甲内户长公推甲长、保长，然后由县令审核任免，若是县令认为不能胜任，便令重推。”

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