任何朝代，一个县主管的地域和人口都是很多的，起码也是万户左右，而朝廷官员往往就三四员，经制的吏员也仅是录事、曹佐、史区区数人，实际上这是不可能管理的过来的。

因此实际上往往是使用大量编制外的胥吏役人，这些人没编制没俸禄，于是往往成为不黑不白的灰色地带，总不能自带干粮白给朝廷干活吧？而偏偏手中还有权，当然会寻租。

于是不仅那些编制的书手胥吏要想办法以权谋私，就算是普通的那些色役衙差，都得找机会捞一把，于是渔肉百姓。

秦琅向来觉得这种做法是不对的，因为不管是秦汉还是隋唐又或明清，县衙的胥吏数量都是非常庞大的，历史记载，一些大县的胥吏差役甚至上千人，这还没提那些胥吏的庞大数量帮闲。

秦琅在吕宋试行的做法是把这些东西摆在明面上来，既然需要这么多，那就不能假装看不到。

直接提升胥吏编制，解决他们的待遇，并设定一些临时的岗位，又通过雇佣的方式，解决差役的需求。

至于经费，一是折钱代役的那笔，二是税赋中留州县的那笔。

“还不知道大哥尊姓大名？”

“葛从周，叫我老葛就行，我原是福州人。我们那地方啊，全是山，号称八山一水一分田，日子难，一年到头累死了也混不了一家老小温饱。贞观开海以来，我们那地方人都开始下海了，跑船、做工，反正哪能赚到钱往哪跑。”

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