“以西昌道设西昌行省，以吐蕃藩、泥婆罗藩、象雄藩、苏毗藩四藩国设卫藏镇，原西昌节度使郭待封率部移镇卫藏。”

朝廷接连数日都在商议设立行省一事。

政事堂很快拿出了一个计划，最先在西昌设行省，而郭待封原建议的把吐蕃等四藩纳入西昌镇一事被驳回，但朝廷考虑到四藩的实际情况后，决定罢撤四藩，设立卫藏道，设卫藏节度使，赐军号忠武军。

原来的西昌军直接移驻新的卫藏镇，西昌镇改西昌行省。

行省衙门建置，则是设总督为长官，下设总理一员、提督一员，皆加同行省参知政事衔。

原来道级四司，各设有左右一名主官，设立行省后，各只保留一名使司主官，经略使、观察使、常平使、提刑使四使，皆加同行省参知政事衔。

行省设行省都堂，下设五房，以总督、总理、提督、经略使、观察使、常平使、提刑使加同行省参知政事衔入都堂，参知政务，共掌行省军政事务。

其中总督是行高官官，文武皆统，而总理则分管行政，监督，提督分管军事，司法，四司各负责一块。

总督与总理、提督、四使是上下关系，但同时因为皆加衔入行省都堂，所以省内重要事务都是都堂共同决策。

总督是一省主官，但跟刺史、县令这样一衙主官又有不小的差别。

关于第一个行省的总督人选，也是争议不小。

宰相们举荐了几个人选，可皇帝却一直犹豫不决。

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