吕惠卿吃了闭门羹心里有些不痛快，可谁让自己是上赶了来的？而且如果王旁见了他，你有来言我有去语，他也好知道王旁的想法，可这个不见难道是王旁对自己看法颇深？越这么想吕惠卿心里越是不安。琢磨了半天，忽然想到也许有个人能和王旁说上话，便命令轿夫向王珪的宰相府而去。

要说起来，宰相多了也未必是好事。可是自宋太祖开国后，不断加强皇权，分化、削弱相权。宰相并不是一个正式官名，它实际上就是一个群体。宋初实行“二府三司制”，宰相职权被一分为三，中央虽设三省，但三省及六部长官不经特许不得管理本司事务，成为闲职。实际权力归属“中书门下”这一机构，又称政事堂、都堂等，管理国家行政事务，以同平章事为长官，多由中书、门下两省侍郎担任，无定员。此外，以参知政事为副相，分割行政权。

这样的官职制度，必然导致机构重叠无定员，无专员的局面。熙宁变法的期间，王安石主张，只要各个机构能恢复职能和作用，就算达到了改革的目的。如司农寺、都水监等已对革新挥了重要作用，收到“董正官制之实”。宋神宗并不以此为满足，熙宁末年，又令校勘《唐六典》。即便这样，赵顼仍然不满足元丰三年，又对职官制度作了改革。这次赵顼不用征求王安石的一件，但是改革之后，行政效率没有提高，比过去还显得拖沓，神宗有些后悔。但由于冗员和机构的裁撤，节省了两万缗的开支，神宗又颇感安心。

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