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公元1895年2月12日，德法俄三国驻华公使联合照会清政府总理衙门，要求在华开辟沿海港口租界地。

清政府知道德法俄三国早晚会向清政府邀功求赏，但没有想到会这么快，而且一开口就索要租界地，而且还是沿海港口。但这只是名义上的，实际上各国在租界地内拥有独立的市政府，属于国中国，这一旦开了沿海租界地，就等于在中国修建了海军基地。

如此狮子大开口，清政府自然不同意，总理衙门大臣奕考虑到这对国家的海防安全是个巨大的威胁，因此严词拒绝。

德法俄三国早就料到，除非战争，否则清政府再**无能也不会同意这种条件。三国政府早就秘密碰头，已经研究出了一系列可能的策略。于是跟清政府磨叽了几天之后，三国公使见清政府依然没有松口的意思，知道没有希望了，于是启动第二套方案。

2月17日，德法俄三国公使再次照会总理衙门，退而求其次，要求在天津、汉口两地设立租界区。

这次的要求不算太苛刻，由于德法俄三国仗着干涉还辽之功劳，清政府也不想得罪三国集团，因此慈禧做出有限度批准要求，光绪帝着总理衙门奕全权处理此事()。

皇上太后松口，奕也就好办了。

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