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第二天一早，庞统向曹操提出回下邳办事。

曹操一想继续待在琅琊也没什么用处，索性带着陈宫等人一起返回。

下邳既是徐州治所又是南北通衢，如今商税免除道路修通，数月过去，各州郡的商人像闻着血腥味的苍蝇一般蜂拥而至，下邳城都快人满为患了。

尽管早有心理准备，可踏进下邳城后曹操和郭嘉还是被眼前的景象吓了一跳。

放眼望去到处都是人，人山人海人头攒动，别说坐车，连马都骑不进去，想像在许都那样骑马在街道驰骋，条件根本不允许。

曹操看着比蚂蚁还多的人头头皮发麻的说道：“怎么会这样？”

徐邈苦笑道：“主公有所不知，去年也还罢了，从二月份开始，各州郡的商人疯了似的往下邳涌，作为商人，出门得带随从护卫吧，运货得有车辆吧，哪个商人身后不跟着一群，就这样人越挤越多，越挤越多……”

“下邳城原本只有三十多万人，三个月不到愣生生翻了三倍，人口接近一百万，城里都快装不下了。”

他不但是礼部部堂，还是下邳郡守，最近因为此事愁的头发都快白了。

六部之中礼部事最少，所以他这个礼部部堂就被曹昂抓了壮丁，兼任了下邳郡守。

曹操皱眉道：“人口这么多，万一发生乱子怎么办？”

刑部部堂胡质说道：“禀主公，人一多事就多，为应付此事，刑部招了三千多名警察，每条街道都设了一个派出所，再加上锦衣卫的配合，遇上突发事件，还是能第一时间处理的。”

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