罗马共和国征服巴尔干没几年，所以在这里并没有建立稳定的统治，巴尔干是罗马人赋予的名号，实际上这里有数个大族群分布。

这些族群虽然分散成一个个部落，但根据语言文化上的差异，可以分为波斯尼亚人、黑塞哥维那人、黑山人、克罗地亚人、斯洛文尼亚人、罗马尼亚人、阿尔巴尼亚人、马其顿人等等。

罗马人控制的只是巴尔干地区的城市和交通要道，广袤的村镇仍然是各个族群部落控制的。

罗马人被打跑后，肖云阳突然发现，巴尔干地区就是一个大麻烦！

原因很简单，这里的民族太多了，语言千差万别，并且各民族的独立倾向非常强！

民族是肖云阳所统领的大汉帝国冠上的名称，这个世界并没有民族这个概念。

但他们却又地域集体意识，相同语系的各个部落虽然或有联合与仇恨，但在面对外敌的时候，往往会团结起来。

因为罗马人的征服让他们意识到，外来者只是想要奴役和掠夺他们，而不是来给他们带来幸福的生活……

换句话说，被罗马人征服过一遍的巴尔干各民族变得非常警惕与不友好。

大汉帝国的体制和罗马共和国不同，肖云阳赶跑罗马人后，第一时间想到的是该如何真正掌控巴尔干。

于是，大汉帝国向各个部落派出了联络使者，召集他们宣布大汉帝国的权威，并为接下来的分封官职做铺垫。

本来肖云阳打算复制在希腊城邦的统治模式，拉拢当地的部落头人，然后在城市中建立大汉帝国的官府，从而利用当地的部落头人一点点对各个部落渗透，最终达到控制的目的。

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