自从元封年间设交趾刺史部以来，朝廷将此南部边疆地带纳入中枢的直接管辖。此后三百年间，交州各地不断接收移民，不断开发垦殖，打通道路，更兴桑麻诸业，而交州户口数字也不断增长，最高时接近两百万。

但实际上，朝廷的管辖，从来都只在纸面上，极少能够真正落到实处。

此前天下太平时，官吏们对上应付，对下敷衍，依托陆续南下的汉家移民支撑地方官吏，倒也作成了平安无事的架势。

可当中原陷入战乱，数以十万计乃至更多的荆州人、扬州人在短时间内汹涌避难交州，交州地方长吏立刻就暴露出了对基层失控的实情。

他们只能坐视巨量流民迁徙而无法主动安置，当流民因为种种原因，沿途与本地汉、蛮旧族剧烈冲突的时候，他们也没有镇压或调停的能力。

于是十数年间，交州虽无外敌，内部却纷乱不休。各处县乡不断爆发旧族与流民的剧烈冲突，每日里动辄死伤数百上千人。

整个交州在这段时间里，便如大海巨浪翻涌，流民和地方的冲突摧毁了秩序，而失去秩序的人主动被动地都化做了嗜血的野兽。狂乱的厮杀一起接着一起，杀戮滋生出仇恨，仇恨再引发新的杀戮，不断循环，以至尸积如山、血流盈野。其血腥板荡的场景，与中原乱世一般无二。

“葛氏宗族当时从南海到合浦，路遇高凉贼寇袭击，部众死伤泰半，族人离散，剩下了已经不足三千人。当时又听说，交州刺史朱符被乱兵所杀，苍梧大乱，于是我们反复商议，以为当时有能力安置流民百姓的，只有交趾。交趾太守便是士燮士威彦。”

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