苏扬一听，马上意识到这是一个把内地百姓引入边关定居的好机会，北疆虽然苦寒，但并非是寸草不生、土地贫瘠之所。

恰恰相反，河外地区土地肥沃，水草丰美，非常适合大规模开垦种植和放牧，这也是为什么北方蛮族常年挥兵南下的缘故，在这里不但可以进行大肆劫掠，还能把牛羊马匹养得膘肥体壮。

苏扬经过一番考虑就对张仁愿说：“某认为可行，你且派官吏去办理！另外，朝廷想要守住河外、漠南地区，紧靠我们这些大头兵还不行，如果北疆的土地都被利用起来，百姓众多，势必会让各方商贾云集，不但能引来关内的商贾，还能引来漠北的蛮族驱赶牛羊马匹、携带毛皮前来交易，到那时，这里百姓们的日子就好过了，官府也可以收取更多的商税！”

张仁愿问道：“将军是作何考虑的？”

苏扬思索一番说：“想要把这里的土地都利用起来，没有百姓不行，但百姓迁徙是一个大事情，胜州、丰州和夏州这几个州本身就人口不多，地广人稀，想要把大量引入百姓，还得从关中、河南等人口密集地区想办法，但大量迁入百姓没有朝廷的同意是行不通的，这年头没有过所，连县境都出不了！这样，你替某起草一份奏章送去朝廷！”

“诺！”

有时候计划赶不上变化，张仁愿这边的奏章还没有写好，单于都护府撒出去的探子就收到了一个消息说北蛮的骨础禄在漠北地区一路征伐，很多部族都被灭掉，人口、牲畜和草场都被他收归麾下。

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