现在的大唐疆域，从东边的燕国北地东胡开始，向西一直与月羌相接。

北从漠北到南面的秦古长城，广袤到骑马从东到西，日夜不停的奔驰也须一月，从北到南，也须半月。整个面积已经是整个中原诸侯合起来的那么大了。

国土面积的增加，就需要加以消化，将他们变成真正自己的土地。于是赵兴和内阁日夜规划长谈，最终决定，将整个大唐的疆域，设立为四州，十郡，草原娄烦和林胡故地，被分三州，六郡，河套和原先的河西划分一州，称呼河套州，下辖四郡。分别是河东河西，河南河北。形象好记。

之所以将草原分的那么零碎，其实还不是防备草原的独大。

然后开始划分各县的边界，结果全国有了一百个县。

各级官吏各按等级，全部由中央派遣，而且严格规定，各地州牧郡守县令，必须异地任职，而且在一地任期只能十年，绝对不可连任。这就是防备各级官吏在一地扎根，形成尾大不掉。而任期十年，足可以让官吏们将他们的治理理念政策好好的推行贯彻了。

这些都已经规划完毕，结果却出现了一个巨大的问题。

管理人口的户部齐飞，忧心忡忡的向内阁和赵兴介绍：“我们的疆域扩大了接近1/3，（这是包括整个草原）然而我们的人口却并没有增加，如此一来，在我们大唐国土之上，就出现了严重的地广人稀，千里无人烟是常态，一个县不足1万人口，这是说不过去的。”

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