日军第十一军是华夏派遣军的战略机动集团军，也是日军在关内唯一的一支野战机动力量，主要任务不是防御湘省和鄂省的沦陷区，而是随时要和山城政府的军队作战，完成占领大西南的战略目标。

但是日军的兵力现在是捉襟见肘，守卫部队的数量迟迟不能得到满足，在二月份的时候，独立混成第十八旅团改编为第五十八师团，四月份的时候，独立混成第十四旅团改编为第六十八师团，这两个师团只是守备师团，但即便增加了兵力，还是无法满足需要。

逼得第十一军只能把自己的野战师团，放在重要城市作为守卫部队使用，一旦执行军部下达的大规模作战行动，后方必然就空虚了，当初夷陵的第十三师团差点让第六战区打的全军覆没，就是缺少支援力量。

在这样的情况下，日军不得不重视当地的伪军，这些乌合之众闹得鸡飞狗跳，也没有遭受到严厉制裁，就是因为这个缘故。

江城绥靖公署的主任叶蓬，是个权力欲望很强的大汉奸，他先是控制了汪伪政府中央军校的江城分校，利用这个培训机构，培养出一大批的骨干军官，而后把这些军官渗透到了绥靖公署的各支部队，特别是主力，黄卫军改编的暂编第二十九师，百分之八十的军官，都是他的嫡系。

“这位叶主任似乎有点搞不清自己的位置，之所以鄂省的政权能够维持，全都是因为皇军坐镇，否则，把整个鄂省交给他，就靠着绥靖公署的那点军队，估计几天鄂省就会被山城政府再次占据。”

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