新罗，渤海两国，还有黑水安东两都护府，本来就是大唐的地盘，羁糜属地。

大唐皇帝感觉属国有恙，赐一块土地来建座新城侨置属国难民，这是恩赐，什么毛病都没有，也谈不上什么侵略。

到时候新罗王还是新罗王，新罗百姓还是新罗百姓，相对于半岛上的大山区，反而是换了一个更好更安全的地方生活。

主要还是新罗小，好安排，这招对付回纥就不太合适了，所以张军才决定自己亲自去一趟燕然山，找药罗葛多莫贺达干唠唠。

在张军的计划中，回纥只有两条路可走，要么南迁，和汉人混居同化，要么就西迁，去给大唐做排头先锋。

不逼迫，自己选……选不好可以重选，直到选好为止。

“大唐怀柔，给诸羁糜以宽仁，许以疆域，封王赐宝，吏治民生均以自恰，数百年未曾变动。

然而，世人可见之结果，诸夷列候皆有蠢蠢欲动之意，胸怀不臣之心，欺下罔上，骄奢糜烂，畜马锻刀，蚕侵国土。

臣以为，巨唐虽仁，应以仁施仁，巨唐宽厚，当以厚择厚，骄横忤逆之徒当刑以律法，肆意不臣之辈应百死不敕。

即为唐臣，亦为唐民，吏治民生当以唐律，清理整肃实为必要。

现今巨唐兵乱初定，百废待兴，内当以休养生息为上，一切要务以民生为重，以恢复生产为纲，将养生息复活人口。

战乱数十年，诸道州多有从藩镇，吏治混乱不堪，政治奢淫无度，此时正是疏理的大好时机，从上而下，复吏政清明。

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