下午的会议是层次很高的书记办公会。

所谓书记办公会，是指省、市、县地方各级党委的一个工作议事会。书记办公会不是一级决策机构，不得决定重大问题，它的议事范围包括酝酿需要提交常委会议讨论决定的问题，对常委会决定事项的组织实施进行协调，交流日常工作情况。

参加茂云市书记办公室的有市委书记段宜勇、市长侯卫东、分管党群副书记王高阳、分管政法副书记李东，副书记、纪委书记袁正军。

侯卫东将在书记办公会上提出了“南城开发的实施方案”。

从内心深处，他对段宜勇大力主导的大规模开发南城是持否定态度，只是作为领导集体的一分子，必须要无原则地执行市委的决定，这是政治纪律和规矩。但是，如何执行市委的决定则大有讲究，侯卫东的南城开发方案可以用一句话来概括：“先地下后地面，先外围后中心，先建城后拆迁”。

他准备用这个实施方案，尽量减少大规模开发南城有可能带来的矛盾。

先地下后地面：南城是老城，建成之时只有极为简陋的下水道管网，早就不能承载日益增加的人口。有两个问题特别严重，一是多数污水直接排入河道，造成河道大范围地深度污染；二是南城房屋密集，每次下暴雨就必然会出现淹城现象，曾经有一年还曾经发生河水倒灌，将居于地下室的老夫妻淹死。

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