樊耀南在担任省主席后很做了一些事。

原本被杨增新压制，他的很多想法无法成行。现在，因为军政分离，特别是军事改革越来越深入，杨增新已经没有精力再管行政这一块了。本来就精于行政的他，在有张汉卿撑腰后开始大刀阔斧地进行变革。

首先是在迪化兴建了新疆大学和新疆师范大学，这两所由奉系出资300万元的大学，填补了西北边陲没有大学的空白，在新疆现代史上值得浓墨重彩。

然后勘探从伊犁----迪化----哈密一直通往丝绸之路的路线，为建设一条跨越全疆的铁路和公路做准备。

在甘肃诸省人力和张汉卿财政支持下，先后下马了几个重点工程项目，包括钢铁、煤炭、机械、化学、纺织、电力几大行业。在张汉卿一力推行下，建设兵团的筹建正在加速进行。

中国利用士兵和农民垦种荒地以取得军队供养和税粮自古有之。它渊源于西汉，至曹魏形成一套完整的制度。《三国志》里说民屯每50人为1屯，屯置司马，其上置典农都尉、典农校尉、典农中郎将，“不隶郡县”。

从曹操军屯起，到朱元璋的军户制度，以及后世的各地建设兵团，都是一脉相承的。究其原因，是因为从行政角度可以最大限度地组织起失地的农民，以及获得无主荒地。政|府以其高效、较强的资源获得能力和公信力使得百姓愿意接受这样一种看似剥削实则活命的办法----尤其在盘剥厉害的战乱时期，政|府所有土地没有被侵吞之虞，以及至少还有盘剥的底线。

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