1924年国庆之际，除台湾孤悬海外仍被日据、海南尚未建省、重庆尚未分出四川外，中国大陆32个区域完全实现了统一。

这时候，为期一年的段祺瑞执政|府完成了他的历史使命，可以体面下台了。换句更贴切的说法是，奉系已经用不着他了。

建立一个新民国的政治模式在争论中慢慢落下帷幕，一个清晰的大框架显现在世人面前。

由于奉系在军队中占有绝对控制力，加上奉系一贯控制下的地盘占有中国的八成多，所以在新民国成立的大事件上，大家都围绕着奉系提出的框架来讨论，而不是另建炉灶，国民党亦然。

鉴于中国主大陆已无可以掣肘张作霖的力量，集总统与总理于一身的执政身份已不符合皿煮化的要求。作为国家计划委员会的主席，张汉卿积极设计了符合中国国情的政治架构，并第一次真正意义上在中国完成了对国家立法、司法、行政三权分立的政治模式。

重中之重、也是最引人注目的是恢复国会：自曹锟贿选，除了战争状态，一年多的时间里全国大部分地区处在奉军和人民军军管之下。人民党在维护国家统一与主权完整、领导工人运动、农村土改、妇女解放及统一战线上建有卓越的功勋后，不但在法理上，而且在心理上让全国人民得到认同。

当此之际，改组国家政权组织形式已成为可行。

行政上，张汉卿酝酿着把重庆从四川省剥离出来，以解决川中一省独大的局面；把因交通不便而无法有效管理的海南从广东省中剥离出来展等。

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