说白了，就是对未来新立朝廷的一个权力的划分。

各路抚臣、豪绅们收到的便是过去联合会的那一套治事制度，在给他们的信件之中，说得很模糊，但中心思想却是很明确的，这些人一看，便能准确地抓住这封信所要表达的中心意思。

限制君权，扩大相权。

廷议而决，集体决策。

说起来，自有皇帝以来，君权与相权之争，便几乎是一个永恒的话题。

但在大部分的时间里，皇权始终是占据着一定优势的。

相权占据优势，基本上是因人而异。

而且存在着人亡政息的问题。

不是每一个首辅都能够压制皇帝的，而且能够压制皇帝的首辅，在死后下场一般都很凄凉，甚至要落一个奸臣的大帽子难以翻身。

而萧诚送出去的这一份规划书，却是要将相权的优势以制度化的形式固定下来。

而皇帝在以后的绝大部分时间里，将会成为帝国的一个象征。

说白了，就是一个被供养起来的菩萨。

要是换在以往时候，萧诚的这份规划，是很难被实现的。

但现在却真有可能被兑现。

国势动荡不安，辽人势大，国家随时都有可能倾覆。

这个时候，需要的是一个强势的人物出来力挽狂澜，而即将登基的皇帝赵安，年纪又还太小，不可能掌握大权，大家也不可能把自己的命运交给这样一个小家伙。

所以，他现在只能当个坐在那里的菩萨。而把本来属于皇帝的权力，交付给下面的大臣。

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