“不知陛下有何良策？”

这已是申时行第二次问了。

土司制度存在弊端他很清楚，此刻他与许国只想知道解决的办法。

“朕有一个大致的方向。”

朱翊镠虽然做了大明的皇帝，可对这个敏感的问题也十分谨慎。

他缓缓言道：“首先，逐步试着推行改土归流，部分且合理地取消土司世袭制度﹐设立府、州﹑县﹐派遣有一定任期的流官进行管理。”

朱翊镠的措辞也都很谨慎。

其实，为了解决日久相沿的土司割据的积弊，自明朝中叶开始，朝廷就已经在酝酿解决这个问题，因而到了万历年间“改土归流”的提法并不新鲜。

当时（也包括后来的清朝），改土归流一般采取两种办法。

一是从上而下，先改土府，后改土州；二是抓住一切有利时机进行，比如有土司绝嗣后继无人或宗族争袭，派流官接任；有土司之间互相仇杀被平定之后，派流官接任；有土司犯罪或反朝廷被镇压后以罪革职，改流官充任；有向朝廷申请“改土归流”时，朝廷以从民意革除土司世袭改为流官……

改土归流是土官与封建王朝的矛盾日益尖锐的情况下产生的。

这个矛盾，自唐、宋以来就长期存在，一直没能得到很好的解决。

随着社会生产力的不断发展，土司制度越来越不适应社会的需求。

加上广大人民不断的反抗斗争，又动摇了土司制度的统治。

与此同时，土官日益与封建王朝闹对立，反对封建王朝对它的管辖。这种有损于国家统一的行为，放在任何朝代都是不能容忍的，只是有没有能力去解决国家实力允许不允许。

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