“土司制度的本质是羁縻，不让他们给朝廷添乱，但土司制度发展至今，仅靠羁縻已是不行，当地居民还得要发展要进步要提高生活水平。”

申时行与许国连连点头。

包括冯保与陈炬。

“可要如何做到，或者说如何去改变呢？”朱翊镠接着说道，“改土归流其实提供了一个方向，就是让土民更好地学习汉民的生活方式和先进文化，让他们尽快摆脱贫穷落后，生活变得更好，这是改土归流的初衷。”

继而朱翊镠将话锋一转。

“但也得考虑当地居民的特色，每个民族都有自己的生活方式与文化，所以如果一味地改土归流，而全部废除土司制度，或许同样会引发大的变乱，当地居民并一定接受。”

“陛下言之有理！”申时行赞道，“臣以为这应该就是为什么改土归流一直进展不顺利的原因吧。”

“广西、云南两地最早摸索推行改土归流。”许国接着说道，“可流官同样为祸一方，以致当地居民反抗更甚，臣以为根本原因还是土人太穷生活太苦了，可这又不是一朝一夕能改变的事。土司制度的确要改要废，正如陛下所言，改土归流也只是提供一个方向，倘若强制推行，不难想象肯定会伴随着大量的流血冲突，臣以为也只能结合当地的情况试着推行，毕竟土人对土司的服从度要比对流官的服从度高，这是一个已被证明过的事实。”

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