汴京月城仙居城的建设是营利性质的，花更少的钱，以更短的时间完成建筑任务，也就代表着更高的利润，更短的投资回报期。以五人为一小组、百人为一大组的承包制开始在工地上实施。人人为自个而干，干得多拿得多，每天开支却增加得有限，只要政府言而有信，何乐而不为？民工们人人卯足了劲，再也不用士兵拿皮鞭监工，力气一股的，一天能拿二天的钱，力气大的一天能拿四天的钱，只是，会识字计数的人不多，乐正云秀的一帮不到十岁的学生仔中，家贫的都到工地帮忙记帐赚钱去了。

最后，连监工的士兵们也眼红了，向丁谓提出，自个的体能比民工强多了，他们每天拿着我们三倍的钱，这不公平，要不，我们也加入建设的队伍中，多赚一份外快？经过讨论，丁谓决定他们加入建设队伍，所得金钱一半归部队，一半归个人。

士兵年轻力壮，组织性又强，他们的加入使得建筑进度与质量都有了进一步的提高，月城拨地而起，已初具雏型。

“兵者，国之利器，他们的义务是保家卫国，怎能让他们操苦役而废军纪，如此做法，一但强敌来犯，国何以御之？”李迪虽被贬官，看到这种现象，极不习惯，不计个人安危，向皇帝进言。

丁谓广引博证道：“谁言兵不能从事农工？汉文帝时，大臣晁错就曾建议“徙民实边“。汉武帝时，赵充国建议「屯田」於边防，戍卫与垦耕并顾，国由之而兴，破匈奴、灭楼兰，拓地数千里。曹操邓艾等都曾实行屯田，成为了国家政权的钱粮收入来源，同时也解决了屯田军民生计。我大宋与大辽交好，四海升平，国无战事，以士兵从事农工，一可省朝廷军饷，二节省民力，三得士兵之心。士卒归心，才可无敌于天下。”

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