通过两年的考察，张孝武和一众官员认为如今圣汉官场中最大的掣肘便是官制，以县衙为例子，县令总管一切，全县的军民政权都掌握在县令一个人手中。虽然县衙有四个人领官饷，分别是县令、县丞、县尉和教谕，但掌握全县财政大权的主簿居然是县令的私人会计兼出纳。除了四人之外，县衙内所有人的粮饷花销全都是县令一人负责，也就是说除了县丞、县尉和教谕外，其余人全都是县令的私人雇员。

因此县令想要养活衙门雇员，必须增加除了国税（田税）之外的其他税收，而各地层出不穷的税收花样，部分因为县令需要养活衙门里的人。

张孝武可以理解许多县令最后腐败活成了自己年轻时最讨厌的样子，毕竟这是千百年来旧制度的沿袭，家天下让皇帝认为整个国家都是自己的，让州牧认为整个州都是自己的，让县令认为整个县都是自己的，在自己家里拿点钱，并不算是偷。

在通讯不发达，科技落后的封建社会中，县令负责制度导致百姓只知道县官，而不知朝廷，对于百姓来说，他们的县令便是当地的土皇帝。绝对的权力导致绝对的腐败，后世国内的校长负责制也是如此。当一个人大权独揽时，所有的诱惑迎面扑来，一个人想不腐败都很困难。

为了改革，张孝武在北方四州财政稳定之后，逐步着手于衙门改革，一是必须进行分权，二是必须增加公务员数量。但张孝武先是增加了国家公务员数量，以县为例，先前县衙内只有县令、县丞、县尉和教谕四人是公务员领取国家薪俸，而今增加到了四十八人。

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